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县人大常委会主任颜远祥同志在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

文章来源:人大办 作者:匿名 发布时间:2016年07月12日 点击数:586 字号:

在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

县人大常委会党组书记  主任  颜远祥

(2016年7月5日)

同志们:

根据中央的部署、省委的安排和省人大常委会的决定,从2016年7月至2017年2月,我省县乡两级人大将进行同步换届。这是全省人民政治生活中的一件大事。省委、州委高度重视这次县乡人大换届选举工作,下发了专门文件并分别召开高规格的专门会议布置。县委对这次县乡两级人大换届选举工作也十分重视。今天上午的会议,县委书记马骞林同志出席会议并将作重要讲话,县委副书记杨光荣同志主持会议并将提出要求,县委常委、组织部部长王伟同志、县委常委李道为同志还将作工作部署。这在全县县乡两级人大换届选举工作中是少有的,足以说明这次会议和这项工作的重要性。对几位领导同志的讲话精神,我们一定要认真学习,深刻领会,结合实际抓好贯彻落实。

根据会议安排,我就县乡两级人大贯彻落实中央和省委、州委、县委的要求,依法做好县乡两级人大换届选举工作,讲几点意见。

一、统一思想,准确把握中央和省州县党委的决策部署

这次县乡两级人大换届选举是在 “十三五”开局之年,全县各族人民奋力冲刺精准脱贫攻坚工作、努力实现同步全面建成小康社会的关键时期进行的,是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践,事关广大人民群众依法行使当家作主的民主权利,事关人民代表大会制度的坚持和完善,事关巩固国家政权建设的基础,事关我县同步全面建成小康社会的大局。做好县乡两级人大换届选举工作,对于提高党的领导水平和执政水平,发展中国特色社会主义民主,促进社会主义和谐社会建设、巩固基层政权建设,毫不动摇地坚持推进跨越发展,确保“十三五”规划的实施,全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,都具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻中央和省、州、县党委的决策部署,以高度的政治责任感,依法有序做好换届选举工作。

(一)准确把握中央和省、州、县党委对县乡人大换届选举的新要求。抓好这次县乡人大换届选举工作,最重要的就是深刻把握好中央和省、州、县党委的要求。要认真学习领会习近平总书记的重要指示精神,学习领会中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》《中共中央关于改进人大代表、政协委员有关工作的通知》《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》,学习领会中共云南省委《关于加强和改进人大工作的意见》《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》《中共云南省委转发〈中共云南省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》以及中共文山州委、中共广南县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等文件,全面准确地把握中央和省、州、县党委关于换届选举的指导思想、总体原则、重大部署和工作要求。要通过人大常委会党组中心组学习、举办人大干部培训班等形式,组织各级人大干部学习中央和省、州、县党委的决策部署,使每个干部对县乡换届选举工作的新要求内化于心、外化于行,成为指导换届工作的行家里手,做到思想统一、方向明确、任务落实。

(二)准确把握县乡两级人大换届选举的新变化。2013年1至2月,全省129个县(市、区)、1243个乡镇同步进行了换届选举,如果按照“任期五年”计算,全省县乡两级人大换届选举应于2017年底完成代表选举,2018年初召开新一届人民代表大会第一次会议。根据中央要求,结合云南实际,省委研究建议,全省县乡两级人大换届选举调整到今年进行。省人大常委会依法作出决定,明确我省县乡两级人大代表选举于今年7月1日展开,12月31日前选出新一届县乡两级人大代表,并依法在代表选举后2个月内召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议,选举本级国家机关领导人员。这一调整意见符合《全国人大常委会办公厅关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》、中组部《关于做好市、县党委和人大、政府、政协换届工作指导意见》和5月4日召开的全国县乡两级人大换届选举工作学习培训会议的要求。这次换届选举时间提前,有利于云南与全国省(区、市)县乡人大换届选举同步,有利于县乡班子统筹安排,有利于组织好2017年18个乡镇和县人民代表大会、2018年初省州人民代表大会的换届选举和第十三届全国人民代表大会代表的选举,我县要按照中央和省州的统一部署做好相关工作。当然,换届选举时间提前,对于工作统筹、干部调配、代表选举等方面也有不同程度的影响。比如县乡人大代表任期减少,县乡干部任期缩短,有的干部正常换届时不提名了,提前换届提名了等等。一些干部和人大代表会产生思想情绪,需要在党委统一领导下,在组织、宣传部门支持下,统筹做好工作,引导他们增强大局意识,正确看待个人的进退流转。

(三)准确把握县乡两级人大换届选举面临的新形势。这次县乡人大换届选举面临着许多新情况和新问题。比如群众民主法治意识不断增强,政治参与热情不断提高;流动人口规模增大,组织参选任务难度增加;当前经济下行压力加大,给县乡经济社会发展带来一些不利影响,一些没有遇到过的问题,可能会陡然发生,境外敌对势力可能借此进行破坏和渗透等等,都可能影响到换届选举。形势更为复杂,任务更为艰巨。县人大及其常委会和各乡镇人大主席团要从坚持和完善人民代表大会制度的高度,在县委和各乡镇党委领导下,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,做好应对复杂情况的充分准备,确保换届选举顺利进行。

二、严格程序,依法有序推进县乡人大换届选举工作

民主选举政治性、政策性、法律性强。县人大及其常委会和各乡镇人大主席团要依照宪法和法律规定,严肃纪律、严格程序,依法做好各项工作,确保换届选举顺利圆满。

(一)依法组织选举委员会。选举法规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。组建县乡两级人大换届选举委员会,要尽量避免其成员被提名为正式代表候选人的情况,拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员,保证选举委员会组成人员的稳定性。选举委员会组成人员原则上由因年龄或工作原因,拟不安排为本级人大代表候选人的现任党委、人大主席团、人大常委会、政府的领导及相关部门有一定选举工作经验的人员组成。选举委员会的主任、副主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威望的领导同志担任。考虑到我县的实际,选举委员会组成人员如确需被依法确定为正式代表候选人的,应当依法辞去选举委员会的职务。

(二)做好选区划分和选民登记。选区划分是做好换届选举的基础性环节。选举法规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表人口数大体相等,每一选区选1至3名代表的原则,综合考虑便于代表同步换届选举,便于代表联系选民开展活动等因素,合理安排选区划分。对于选民登记,要充分理解选民登记是由选举机构对依法享有选举权的公民进行登记、确认其选民资格的必经程序。按照法律规定,我国的选民登记按选区进行,实行一次登记,长期有效,并根据选民情况的变化再作登记。近年来,由于行政区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因,人户分离情况比较普遍,造成选民登记工作难度增加。为保障选民民主权利,保证较高的参选率,各乡镇要根据实际情况,采取有效措施,动员和组织选民参加选举。要改进选民登记工作,有条件的地方,可开展选民登记信息化试点工作,积极推进选民登记信息化系统建设,提高选民登记的便捷性和准确性。选举工作机构要加强对登记员的培训,力求做到不漏登、不错登、不重登。

(三)保障流动人口选举权利。动员和组织流动人口参加选举,保障他们的选举权和被选举权,是这次县乡人大换届必须重视和解决好的一个重要问题。近年来,随着我县流动人口数量的急剧增加,矛盾更加突出。根据我们的调查研究分析,流动人口的流动情况大致分为两大类三种情况:两大类是指举家外出和部分家庭成员外出;三种情况是指长年外出、短期外出、季节性外出。流动人口中,部分家庭成员外出、且过年返乡的情况占绝大多数。考虑到流动人员情况比较复杂,选民资格及其他条件难以掌握等情况,依照宪法和法律的有关规定和中央、省委、州委和县委文件要求,流动人口原则上在户籍所在地参加选举。流动人口在户籍所在地参加选举的,经选举委员会同意,可以通过信函、传真或者其他方式委托其他选民代为投票,但对委托投票必须严格掌握,每一选民接受的委托不能超过3票,被委托人必须不是正式代表候选人,被委托人应当按照委托人的意愿代为投票。同时也要求各地结合实际,适当放宽流动人口在现居住地参选的条件,支持流动人口在现居住地参加选举。现居住地和户籍所在地要共同努力,从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面,采取多种措施为流动人口参选创造便利条件,切实保障和实现他们的选举权利。这里要着重强调的是:一要尊重选民意愿。选民在选举期间临时在外劳动、工作或者居住,有条件的应当回原选区参加选举,凡不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已迁居省内其他地方一年以上,但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明以后,可以在现居住地参加选举。选民实际上已迁居省外一年以上,但是没有转出户口的,根据本人意愿,可以在原户口所在地参加选举;如愿意参加现居住地的选举,由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构联系,确定选民参选地点。二要做好服务工作。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或者为他们开具选举资格证明提供便利,如主动与他们的亲属取得联系,确认其委托书;通过信函或者其他形式,为他们参加现居住地的选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。三要加大宣传力度。各乡镇要在流动人口中广泛进行宣传,使参选者明白参加选举的意义、具体途径和法定程序,积极有效地行使选举权利。

(四)做好代表候选人的推荐和介绍。选举法规定,“代表总名额经确定后,不再变动”,这次县乡人大换届选举工作代表名额原则上和与本届保持不变。推荐、确定代表候选人,关系到代表的结构和素质,县人大常委会党组和各乡镇人大主席团要严格按照连任代表应占代表总数的三分之一左右的要求,推荐履职优秀的代表参加连选。依法确定正式代表候选人,努力做到规范、透明。要充分发扬民主,尊重选民意愿,防止暗箱操作。初步建议人选要交选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单,经换届选举工作领导小组审核后,报县委常委会会议和乡镇党委会议批准。对代表候选人的介绍,要严格按照法律的规定,在选举委员会的统一安排下进行,不能搞个人竞选那一套。这里要严格明确的是,公民参加县乡两级人大代表的选举,不得直接或间接接受境外机构组织人员提供的与选举有关的任何形式的资助,防止境外敌对势力干扰破坏选举工作。    刚才,全体与会人员集中观看了反映衡阳、南充拉票贿选破坏选举案件的专题片《镜鉴》,案件触目惊心、发人深省。我们要以“两案”为鉴,深刻汲取教训,引以为戒、举一反三,严格执行“九个严禁”。对破坏选举行为,要坚持“零容忍”,发现一起查处一起,决不姑息。对拉票贿选的,不得列入代表候选人名单;已经列入候选人名单的,坚决从名单上拿下来;已经当选的,要宣布当选无效,始终营造风清气正的换届环境和政治生态,切实依法依规圆满完成县乡两级人大换届选举工作。

(五)依法组织选民投票。选举法规定了设立投票站、召开选举大会、使用流动票箱三种组织选民投票的方式。中央和省委、州委、县委文件规定,在农村选区可以自然村或村民小组为单位设立投票站,方便选民就地就近投票;选民居住比较集中的,可以召开选举大会投票。省委、州委、县委文件强调,流动票箱投票要严格依法使用,不得扩大使用范围。这是因为流动票箱在以往实际工作中存在使用不规范、监管难度大的问题,因此,要注意落实好文件关于流动票箱由选举委员会统一制作,使用时至少要有2名以上监票人负责,投票结束后,由监票人封好投票口并签名,以及在流动票箱投票的选民,要由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名盖章等规定。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。

(六)加强代表资格审查工作。选举法、中央、省委和州委有关文件对代表资格审查工作提出了新要求。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序、以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由县人大常委会、乡镇人大主席团确定;代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报,并及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表,问题线索清晰但尚未核查清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选是否有效的意见。

(七)统筹考虑县人大常委会和乡镇人大主席团建设。县乡人大代表换届选举,将依法选举产生县人大常委会和乡镇人大主席团。我们要认真落实中央和省委、州委、县委文件关于加强县乡人大工作和建设的要求,统筹考虑工作,目前应注意这三个方面:一是优化常委会组成人员结构。要明确是“逐步”将专职人员比例提高到60%以上,而不是本次换届就必须到60%以上。二是安排好县人大常委会组成人员名额。省人大常委会根据省委的建议,依法就新一届县(市、区)人大常委会组成人员名额作出了决定,普遍增加了县级人大常委会组成人员名额,我县人大常委会组成人员名额由27人增加到35人,增加名额有利于加强我县基层民主政治建设,但不一定一次配足,可以根据发展需要逐步增加。三是明确乡镇人大主席团设专职主席1人,提名为县级人大代表人选;有条件的乡镇可以配备专职副主席1人;同时,乡镇政府领导人员不得安排为乡镇人大主席团成员。

(八)组织开好县乡两级人民代表大会。开好人民代表大会是县乡两级换届选举工作的重中之重。县乡人代会要审议通过有关工作报告。县人代会要依法选举县人大常委会和县“一府两院”,乡镇人代会要依法选举乡镇人大主席团和政府。根据省州党委统一布置,县乡两级新一届人民代表大会第一次会议在明年2月前召开。由于时间紧,任务重,又在春节前后,要及早谋划,作好准备,人大代表选出后即转入人代会的筹备工作,切实保证县乡新一届人民代表大会第一会议顺利召开。县人大常委会和乡镇人大主席团对开好县乡两级人代会担负着筹备、组织、实施的重任。我们要在县委的统一领导下,主动与纪委、组织、宣传、统战等部门密切配合,充分做好准备,精心做好方案,细心组织好每一个环节,有序推进会议进程,尤其对选举工作要做好预案和实施方案,使县乡人代会自觉坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,确保选举工作在党的领导下依法有序进行,确保选举工作风清气正,确保党委推荐人选满票或高票当选,确保选举结果让人民满意。

三、履职尽责,认真落实县乡人大换届选举工作责任

县乡两级人大换届选举是一项系统工程,参与人员广、工作环节多、任务量大。把全县56万选民动员组织起来,依法有序投票,组织新当选的1535名人大代表开好县乡两级人代会,顺利完成换届选举任务,需要加强领导、周密安排、落实责任。

(一)坚持党的领导。要把坚持党的领导贯穿换届选举工作全过程和各方面,有序推进换届选举的各项工作、各个环节。我们要积极主动地接受党委领导、依靠党委领导,当好党委的参谋助手,紧紧围绕党委工作大局、重大决策部署,严格按照法律法规、文件规定组织好换届选举中的各项工作。县人大常委会党组和各乡镇人大主席团要认真履行人大换届选举的组织责任,严格依法按程序开展人大换届选举工作,及时向党委提出工作意见和建议。要坚持重大问题请示报告制度,及时向同级党委请示报告在换届选举工作中出现的重要情况和重大问题、重要事项,对工作的准备情况、进展情况以及出现的重要情况和问题,也要及时请示报告,并认真执行党委的决定。

(二)精心制定方案。根据省州关于县乡两级人大换届选举工作的时间节点安排,县人大常委会将在近期召开会议,研究制定换届选举工作方案,成立县乡选举委员会,确定全县统一选举日。各乡镇要结合实际,研究制定周详的换届选举工作方案。制定方案前,要深入实际、深入基层调查,摸清干部群众所思所想,了解本地区各方面的社情民意和重要情况、真实情况,掌握代表候选人各方面的基本情况,做到早计划、早安排,增强工作的主动性和预见性。要认真总结过去选举中成功的经验,找出存在的问题并有针对性地制定解决办法。要从人大代表的酝酿、选举到国家政权机关组成人员的选举产生,在各个阶段、各个环节,都要明确工作重点、落实具体措施。工作方案实施前应报换届选举领导小组审核,需要履行法律程序的还须报人大常委会通过。

(三)加强工作指导。换届选举工作领导小组要加强领导,统筹协调好换届选举工作。县乡人大要注意了解掌握各地换届选举的工作进展情况,加强督促检查和指导帮助,对各方面提出的有关法律法规理解、执行问题和工作问题,要及时认真地予以解答。要充分发挥县级人大联席会议的作用。联席会议是在县委领导下,指导县乡两级人大换届选举工作的一个平台,各成员单位都有明确的职责分工。要发挥好这一平台的作用,及时把握换届选举工作动态,沟通情况,研究问题,提出建议。

(四)落实工作责任。县人大常委会要履行好指导责任,各乡镇人大主席团和县人大常委会要切实担负起组织责任,指导和监督好县乡两级选举委员会依法履职。要建立和落实工作责任制,细化职责分工,明确责任主体,领导带头包乡到村,层层压实责任。

在县委的领导下搞好这次县乡人大换届选举,具体工作上还应注意抓好人事安排和新闻宣传两个环节。县委组织部要十分重视人大代表候选人的考察提名和国家机关领导人选的考察推荐,改进领导人员选举的有关工作。要认真负责地向选举委员会或者人民代表大会主席团提供候选人的有关情况,为准确全面介绍候选人提供条件。县委宣传部要加强对换届选举宣传工作的领导,牢牢把握舆论主导权,要充分发挥主流媒体的舆论导向作用,正确引导选民和代表依法参加选举,为换届选举营造良好的舆论氛围。对县乡人大换届选举中的法律问题、专业问题,各新闻媒体要多与人大常委会有关工作机构沟通。同时,纪检监察机关和司法机关要根据各自职责,坚决防止和及时查处换届选举工作中的违纪违法行为,努力为县乡两级人大同步换届创造一个风清气正的换届环境。关于这次换届选举工作中的组织部门和宣传部门的工作,县委组织部、宣传部的负责同志还要在会上作专门部署,这里不再多说。下面,我再重点强调五点:
  第一、要认真学习有关法律、法规。特别要学习选举法、地方组织法、云南省选举实施细则、云南省执行地方组织法的若干规定,弄懂弄通法律规定,把握实质,只有知法懂法,才能依法规范做好这次换届选举工作。同时,要认真学习《县乡人大换届选举规范程序与方法》一书,这本书针对性、指导性很强,本次会议后我们将发到各乡镇和各指导组,大家要认真研读,并按要求规范操作。

第二,要加强调查研究,及时发现并解决问题。换届选举工作环节多、涉及面广、工作量大,绝大多数的乡镇人大主席没有搞过县乡人大换届选举工作,对每一段可能出现的新情况、新问题,要进行深入调研,加强检查指导,不清楚的、拿不准的要及时请示、报告,对各阶段的工作做到有布置、有检查、有总结,发现问题,及时解决。
  第三,要加强督查指导。县人大常委会将根据每个选举阶段不同的任务,及时召开会议,进行指导、布置。县委成立了县乡两级人大换届工作领导小组,并将派出18个指导组到各乡镇进行指导督查,各乡镇要根据各阶段的任务,拿出指导督查计划,及时到村、到选区进行指导督促,如:名单是否张榜公布,代表候选人名单和正式代表候选人名单是否在规定的时间公布,公布的方式、顺序是否符合法律规定等,发现问题,及时纠正。
  第四,各方要密切配合,同心协力。县乡选举委员会要加强沟通和联系,及时互通信息,掌握情况,切实将选举工作引导好、组织好。县选举委员会工作要及时掌握全县换届选举情况,加强与县委组织部、宣传部保持经常的联系和沟通,对换届选举中的重要问题,要及时向县委和县人大常委会党组报告,对各方面提出的法律和工作问题,要认真研究,及时答复。县直各有关部门和单位要积极配合,各司其职,做好工作,除组织部门、宣传部门做好有关工作外,公安机关应协助做好有关选民登记、治安保卫工作;财政部门要根据选举工作需要,及时安排好选举专项经费;司法机关要依法决定被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权问题。同时,请县人武部按照有关规定,及时做好军队代表的选举工作。
  第五,要深入细致地做好思想政治工作。在整个换届选举过程中,要善于通过深入细致的思想工作,及时解决选民、代表可能出现的一些思想问题。要正确处理民主与集中、权利与义务、贯彻党委意图与表达个人意愿的关系,有针对性地做好思想工作,克服片面认识和错误思想。选举过程中如果出现不同意见、不同看法,要多协调、多配合,尽可能地取得比较一致的意见。

同志们,这次县乡两级人大换届选举,意义重大、影响深远。今天的大会标志着我县县乡两级人大换届选举工作正式启动了,我们要在县委的正确领导下,依法做好换届选举工作,圆满完成换届选举任务,为推动广南跨越发展、谱写好中国梦的广南篇章作出新的更大的贡献!

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